绿色转型是全球经济发展的主要趋势，也是欧盟各国政府的重要政策目标。2019年12月，欧盟委员会提出欧洲绿色协议（The European Green Deal，EGD），旨在通过经济和社会转型，到2050年实现气候中性（Climate Neutrality），即净温室气体排放为零，协议覆盖能源、交通、工业、农业等多个领域。爱尔兰虽积极支持欧盟绿色新政，但因自身条件限制，在碳排放、可再生能源等领域面临着很大挑战。

一、爱尔兰绿色经济发展计划

2007年欧盟通过“20-20-20”气候与能源一揽子计划，设定了三大核心目标，以1990年为基准年，计划到2020年实现温室气体排放量减少20%，最终能源消费中可再生能源占比达到20%，通过提高能源效率，初级能源消费量比2007年预测值减少20%，最终能源消费量减少17%。

欧盟2020年目标整体上超额完成，尤其是在减排和可再生能源方面分别达到34%和22%。但爱尔兰未能完成相关目标。2020年，爱温室气体排放量在1990年基准上仅下降4%，远低于欧盟20%的减排目标；可再生能源占比仅达到13.5%，未能达到欧盟为爱设定的16%的目标，是少数几个未能达到目标的国家之一；在初级能源消费方面，2020年爱实际消费的油当量比2007年预测值减少不到17%，最终能源消费减少约12%，均未达标，因经济快速增长和人口增加，2020年爱初级能源消费甚至比1990年增长约20%。   

因此，爱长期面临减排压力。2021年，爱通过《2021年气候行动与低碳发展（修正）法案》，首次将减排目标法律化。该法案是对2015年《气候行动与低碳发展法》的修订，是爱应对气候变化的核心法律框架，法案旨在通过具有法律约束力的目标和政策工具，推动爱向低碳经济转型。

二、爱尔兰气候与能源阶段性目标及实施情况

《2021年气候行动与低碳发展法案》承诺到2030年将温室气体排放量比2018年水平减少51%，并在2050年前实现气候中和（即净零排放）。

（一）温室气体减排目标及实施情况

爱政府为能源、交通、建筑、农业等行业设定了具体的减排目标，详见下表，表中的预计排放量是爱环保局2025年的最新估算。

表：爱尔兰2030年预计碳排放量及减排目标

在土地利用及林业（LULUCF）方面，由于爱许多现有森林接近采伐年龄，将被砍伐，而造林速度较慢，因此到2030年，爱尔兰土地利用和林业的净温室气体排放量可能会翻倍。

根据爱环保局2025年5月公布的测算数据，到2030年，包括工业、农业、建筑、电力和交通在内的几乎所有行业的排放上限都将被突破。即使在全面实施政府应对气候变化的政策和措施的情况下，到2030年温室气体排放量预计只能比2018年水平减少23%，距51%的减排目标相差甚远。如果不能达到2030年的减排目标，爱可能面临欧盟数十亿欧元的罚款。

（二）可再生能源目标及实施情况

爱计划到2030年，全国电力供应的80%来自可再生能源，主要是风能。陆上风能发电总装机容量达到9吉瓦，海上风能发电总装机容量达到5吉瓦，太阳能光伏总装机容量达到8吉瓦。逐步淘汰化石燃料，停止发放新的油气勘探许可，并逐步减少燃煤和泥炭发电。

根据爱尔兰可持续能源管理局（SEAI）的数据，2024年，爱39.6%的电力供应来自可再生能源，略低于2023年的40.7%。其中：风力发电在电力供应中的占比为31.7%，太阳能光伏发电的占比不到2%。

截至2023年底，爱陆上风电装机容量约为4.7吉瓦，太阳能光伏装机容量为0.7吉瓦，海上风电尚无商业化项目。由于可再生能源项目进展缓慢，爱环保局下调了可再生能源装机容量的预测，预计到2030年陆上风电装机容量仅能达到7.1吉瓦，海上风电装机容量仅能达到2.7吉瓦，无法实现其可再生能源目标。

（三）提高能效目标及实施情况

爱政府根据欧盟要求设定了更加严格的能效目标，到2030年，初级能源消费比2007年预测值减少49%，最终能源消费减少42%。为此，爱政府计划对50万户住宅进行节能改造，提高建筑能效标准。到2025年，所有新住宅须按照近零能耗建筑标准进行设计和建造，到2030年达到零排放建筑标准。

但爱政府的家庭能源升级改造计划进度缓慢，2019年至2023年只完成了144,410个，计划在2019年至2025年完成185,000个。前期成本是住房能效改造的阻碍因素，太阳能光伏系统的平均成本在8,000到10,000欧元，热泵的成本则高达10,000至25,000欧元，但爱多数建筑属于老旧建筑，保温性能差，需先投入改造费用，虽然政府提供了补贴和低息贷款等支持政策，但前期成本仍需15,000至25,000欧元。目前，安装太阳能光伏和热泵的住宅占比不到5%。

（四）交通转型目标及实施情况

爱政府交通转型的目标是，扩大公共交通和自行车基础设施，计划到2030年步行、自行车和公共交通占出行的50%；实现电动汽车占私家车保有量的三分之一，即94.5万辆，在2030年禁止销售燃油新车。

为实现相关目标，爱政府通过为电动汽车提供购买补贴和充电设施安装补贴等措施，鼓励购买电动汽车。

截至2024年底，爱电动汽车保有量为14.8万辆。当年纯电动汽车约占新车销量的15%，混合动力汽车约占新车销量的22%。爱环保局预测，到2030年，电动车的数量可能最多达到64万辆。

三、爱尔兰绿色经济面临的挑战

爱尔兰的绿色经济发展凸显了其目标与现实约束之间的矛盾。

（一）对化石能源依赖程度高，能源成本高。

爱本土能源供应严重不足，天然气只能满足30%的需求，曾是重要本土能源的泥炭因碳排放政策已退出发电领域，目前能源供应高度依赖进口化石燃料。石油和天然气是爱主要能源来源，2024年能源供应的81.4%来自化石燃料。天然气发电占爱电力供应的50%以上，且爱没有天然气储存设施，完全依赖与英国连接的管道和进口液化天然气，极易受到地缘政治因素的影响，因此爱是欧洲电价最高的国家之一。

爱虽风电资源丰富，但风电的波动性导致电力供应不稳定，且电网容量不足经常造成风电资源浪费。爱尔兰电网通过两条高压直流互联线路与英国电网连接，增强电力交换能力，但与欧洲大陆目前无直接互联。

（二）电网基础设施制约可再生能源并网。

截至2023年底，爱太阳能光伏装机容量为0.7吉瓦，陆上风电装机容量为4.7吉瓦。虽然可再生电力的装机容量远未达到政府的目标，但由于电网容量限制，在风力大的时段，风力发电厂会被要求减少发电量或完全关闭，造成持续的能源浪费量。2024年前10个月，由于输电网络方面的限制，风能产量损失了14%。如不能对电网进行升级改造，将影响爱可再生能源项目的开发，阻碍可再生能源目标的实现。

（三）农业碳排放削减难度大。   

农业排放占爱碳排放量约38%，是欧盟国家中最高的，主要为畜牧业甲烷。爱农业产值中约65%来自畜牧业，有约700万头牛，大部分农业用地仅适合牧草种植，牛肉和乳制品是爱重要的出口产品，农业转型空间有限，减排难度大。

（四）电动汽车普及速度慢影响交通部门的减排进度。

交通是爱能源使用量最大的行业，2023年交通运输使用的能源占爱最终能源使用量的43%，但该领域的减排进展严重滞后。面对2030年减排50%的目标，爱政府应迅速采取行动，大力推进电动汽车的普及，减少对化石燃料的依赖。

然而，电动汽车在爱尔兰的销售情况不容乐观，根据CSO的数据，2024年，爱新注册的电动汽车比2023年下降了24%，在首次注册的新车中，仅有15%是电动汽车，低于2023年的19%。这与爱政府对电动汽车的支持力度不够有很大关系，根据气候变化咨询委员会（CCAC）提供的数据，截至2024年底，爱全国有2802个可供公众使用的交流充电点和786个快速直流充电点。相当于每1万人7个充电点，大大低于欧盟27个成员国每1万人20个充电点的平均水平，也低于英国13个充电点的平均水平。

（五）数据中心用电量增长迅速。

近年来爱数据中心发展迅速，导致用电量激增，2023年，数据中心用电量占总用电量的21%，新增电力需求中80%来自数据中心，造成爱电网容量紧张及对相关碳排放的担忧。